王兴斌认为，赛马和体彩的目的之一在于吸引更多的旅游人群，但目前预估效果不会很明显。“现在开了个口子，但能开多大不知道，现在还看不到一个具体措施。”

 

另据《指导意见》，海南将实施更加开放便利的离岛免税购物政策，实现离岛旅客全覆盖，提高免税购物限额。目前海南的免税商店分布在三亚、海口，免税购物的群体限定于乘坐飞机或火车离岛的游客，免税金额总控16000元内。这意味着海南离岛免税政策覆盖群体，将不再限定于乘坐飞机或火车离岛的游客，还将包括开车离岛人群。

 

王兴斌认为，这次中央对海南的定位，一个很大的变化是，把旅游业作为发展的优势产业之一，而不像过去那样把旅游业作为主导产业，要通过旅游把其他产业都带起来，把海南经济发展上去。他认为，相比之下，旅游业在海南整体产业中的地位有所下降，不过其他产业的发展也将有助于培育更好的社会经济环境，从而对旅游业的发展环境带来利好。

 

未来的挑战

 

不管是建设国际旅游岛，还是国际旅游消费中心，海南的前行道路依然任重道远。以国际游客来说，数据显示，2015年至2017年，海南省接待入境过夜游客人次分别为4492万人次、4977万人次、5591万人次，同比增幅分别为10.66%、10.80%、12.30%。但海南的入境游客（含港澳台游客）人次占比依旧偏低，其在2015年至2017年的人次分别为60.84万人次、74.90万人次、111.94万人次，占总过夜游客的比例分别为1.34%、1.50%、2.0%。

 

如何吸引更多国际游客，是海南难解而又必解的问题之一。免签国家范围扩大，是对策之一。王兴斌认为，免签政策打开了大门，但是游客来不来，还要看交通的便利性，比如国际航线密集情况，另外还要看海南的旅游产品、旅游服务等是否具备更多的竞争力。他认为，康养产业的发展也不能单靠良好的生态环境，还取决于相关技术的发展，以及大量人才的集聚等。这是市场行为，靠政府号召解决不了。如何匹配更好的市场环境，成为海南亟须解决的问题。

 

人才是影响整个旅游业发展的关键因素之一。有专家认为，海南旅游产品质量及服务品质依旧存在产品偏低端、服务品质低、消费层次低、品位低等问题，背后原因包括基础设施和人才匮乏，以及行业发展不够规范，消费整体偏低端化等。

 

王兴斌认为，海南旅游业目前还没有形成具备标志性的文化产品，“现在海南不缺开发商的资本，但是没有文化创意。文化创意产业的形成，需要高素质人才来支撑。”这也说明海南旅游业的一个突破点在于深掘本地文化，形成有地方特色的旅游产品，但这需要较长时间，也需要精细化的投入和运营。

(责任编辑：Markus)