国际旅游岛的起落

 

数据显示，近几年来海岛旅游国际游客人数平均增长5.3%，正以超前于世界旅游增速0.8个百分点的速度发展。海岛游的市场发展空间正不断开发拓展，对海南旅游业是积极信号，海南旅游业发展前景一片光明。

 

2010年初，国务院印发《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，标志着海南国际旅游岛建设上升为国家战略。

 

国际旅游岛概念及其规划的推出，迅速拉升了资本对这块旅游热土的积极性。大量房企涌入，在此跑马圈地，大建酒店成为他们的共同选择之一。公开数据显示，截至2017年年底，海南已拥有26家五星级酒店和134家按五星级标准建设开业的酒店；另有25家国际知名酒店管理集团、61个酒店品牌进驻海南。

 

原国家旅游局规划专家王兴斌在接受采访时表示，海南旅游业的一个特征是过于集中于酒店业的发展。背后因素是旅游地产来钱快，虽然海南旅游客流淡旺季明显，酒店的整体运营情况并不是很好，但需要提前占位，抢到地盘了，就算暂时不能升值以后还会升值。

 

海南旅游业近八年的日子难言顺利。王兴斌总结说，这个时间里海南旅游业并没有发生实质性进展，观光游还没有转变为休闲度假游，没有形成标志性的旅游产品，海南经济先天不足是一个原因。旅游发展需要依靠整个城乡基础设施、人文环境的完善，没有一二三产业的较好支撑以及地区社会经济等具备相当好的基础，旅游业的单兵突进难以取得很好的效果。

 

有数据显示，2015年至2016年，海南旅游业总收入年均增长率为18.31%，而同期的全国旅游收入年均增长率达19.98%，海南旅游业的发展步伐已相对落后。海南省旅发委的数据显示，2012年至2015年，除了2012年微增长外（0.13%），2013年至2015年，海南省入境过夜游客量（含港澳台游客，下同）都为负增长，而这四年的旅游外汇收入也都为负增长，其中2014年入境过夜游客量同比下降12.56%，旅游外汇收入同比下降19.76%，为该期间两个数据最低值。这意味着该四年间海南旅游业在国际市场上的竞争力不断走低。直到2016年，海南省入境过夜游客量、旅游外汇收入同比分别增长23.1% 、41.3%，竞争力开始回升。

 

海南旅游新机遇

 

4月中旬印发的《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（简称《指导意见》）再次提及国际旅游岛，其中描述是“深入推进国际旅游岛建设，不断优化发展环境，进一步开放旅游消费领域……”

 

相比之下，《指导意见》对海南旅游业更明确的定位是“国际旅游消费中心”，具体表述是大力推进旅游消费领域对外开放，积极培育旅游消费新热点，下大气力提升服务质量和国际化水平，打造业态丰富、品牌集聚、环境舒适、特色鲜明的国际旅游消费胜地。为将此定位更好落地，《指导意见》对海南旅游业发展提出了12条具体实施措施。

 

其中一条是，允许外资在海南试点设立在本省经营的演出经纪机构，允许外资在海南省内经批准的文化旅游产业集聚区设立演出场所经营单位，演出节目需符合国家法律和政策规定。

 

执惠对此分析认为，海南有可能放开外商股比限制，这将给海南众多目的地景区带来大利好，可直接与拥有众多IP的国外企业对接，摆脱中介机构的限制。这将有助于缓解海南旅游内容产品欠缺的问题。一个被公众关注的点是，赛马和体彩的相对放开。《指导意见》提出，“鼓励发展赛马运动等项目……探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票”，已有投资商看中了其商业前景。

 

5月8日，罗牛山发布公告称，公司下属全资子公司罗牛山国际马术俱乐部有限公司的“海南国际赛马娱乐文化小镇”项目已获得《海南省企业投资项目备案证明》，总投资约287.8亿元。信息显示，该项目规划占地约500公顷，拟在2018年开工，2020年拟建成。

 

国资也早有布局。早在1992年，海南省国资委通过控股一家企业，进而控股了一家赛马娱乐公司，经营项目包括赛马。此外，海南省国资委还参股了海口市的“马文化旅游特色小镇”，业务形态包括儿童亲子马术教育、国际马术赛事中心等。