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如何把国家公园为代表的国有重点景区门票降下来？

 

除了要积极推动前面谈到的景区行政管理体制、财政体制改革外，与景区门票相关度最高的是价格体制改革。景区门票的价格体制通常涉及到三个核心问题：定价原则、定价机制、价格管理。

 

定价原则必须坚持国家公园为代表的国有重点景区的公益导向，在此基础上才能明确政府和游客各自分担的景区服务费用份额。包括国家公园、国家级风景名胜区、国家级自然保护区、国家级文物保护单位等在内的重点国有景区是非盈利单位，主要承担自然、文化遗产保护和游憩等公益功能，其门票定价应当是以成本补偿和非盈利为基本原则，包括补偿自然文化遗产保护和景区服务的合理成本，并适当反映景区旅游资源禀赋高低。在这之外的基础设施投资以及景区外的各种自然资源保护成本，均应当由中央和省级财政解决。也就是说，景区的公益单位属性决定了财政该补的要补上，景区门票一定要降下来。

 

从定价机制上讲，要建立合理的价格形成机制，推动政府和景区价格行为的科学化、规范化。合理的价格形成机制，需要考虑谁来定价、依据什么定价以及通过什么程序来定价。按照《价格法》和《政府制定价格行为规则》，景区门票应当由政府来制定，但应当由哪一级政府来制定不明确。随着国有重点景区的行政管理权上收到省级政府，其门票价格定由省价格主管部门制定。

 

长远来看，国家公园的门票定价权应上收到国家发改委。在定价依据方面，最关键的是要合理界定成本构成。同时，景区特许经营收入应冲减门票定价成本。在定价程序方面，完整的定价程序包括成本监审、听取社会意见、合法性审查、价格委员会集体审议、作出价格决定并向社会公告等。其中，成本监审如果不做实做细，门票降价则难以落到实处。

 

就价格管理来谈，要创新价格管理方式，加强景区门票价格监管，对违规行为进行惩处。在价格管理方面，景区门票可根据实际情况实行政府定价或政府指导价，对季节性较强的景区可分别制定淡、旺季价格。总的来说，价格管理不是要管死，而是要坚持市场导向，发挥价格的调节作用。

 

景区应严格执行明码标价，并公开门票（包括通票、联票）价格及游览服务内容，不得强制购买通票、联票，不得价外加价或将非基本游览服务捆绑销售。从加强景区门票价格监管上讲，要及时查处不按规定明码标价、不执行优惠政策、擅自涨价以及各种形成的变相涨价等违规行为。各级价格主管部门和旅游管理部门应把价格监管工作做到位，及时发现和惩处价格违法行为并建立价格失信惩戒机制。

 

总而言之，景区门票价格既涉及到中央和地方财政利益的调整，也涉及到政府、景区和游客利益的调整，是各方利益博弈的结果，有很大的难度。

 

事实上，2018年开始，国家发改委已经发布了《关于完善国有景区门票价格形成机制，降低重点国有景区门票价格的指导意见》，目前正在紧锣密鼓地开展定价成本监审，加大对不合理支出的清理力度，整顿景区价格违法行为，重点清理各种附加和变相收费，包括地方政府通过景区门票向游客收取的不合规的政府性基金和行政事业收费，以及违规以各种形式参与景区门票收入或利润分成的行为。可以预期，有国家公园体制提供的制度基础，经过不长时间的努力，国有重点景区的门票价格一定会降下来，景区价格透明干净，价格陷阱将逐渐消失。

(责任编辑：Markus)