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过去一段时间内，众多的地方政府强力推动五星级酒店的建设，为数不少的项目已完全脱离了当地的市场发育程度，于是出现了一批从品质到价格都极为勉强的五星级酒店，这一现象一直被业内业外、方方面面所诟病。现在大环境变了，未来是要净化五星级群体，还是要继续着眼于鼓励各方面投身高档酒店的热情，这是需要作出的政策选择之二。

 

从2013年起行业持续亏损，尽管2016有了一定缓解，但整体上尚未彻底摆脱经营困境。未来标准在设备设施投入方面的导向性该如何既顾及到这一现实，同时又能坚持标准自身的严肃性和权威性，这也是需要做出的一项政策安排。

 

在纯技术层面，需要充分认识并预测到产业的发展趋势。技术的发展使得《标准》中不少天经地义的条目和内容都面临挑战：例如酒店前台的许多功能正在不断萎缩，并有可能逐步消失；不再提供点菜菜单，甚至根本不备餐具的餐厅也开始出现。对此类现象，修改标准前应如何做好研判、梳理，新的标准又该如何表述并能适度引领……

 

诸如此类问题，都是前几次修标的过程中不曾碰到的，因此就特别需要对此进行深入的研究和思考并确定适当的政策，以期修标工作真正能够达到预期目标。在标准修订的同时，还应同步考虑评定（认证）工作的改进，最终使得“星级”这块牌子能够始终闪闪发光。

 

在非标板块，与民宿业态紧密相关的诸如消防、治安、食品卫生、环境保护、文物保护以及土地流转政策等方面要么是针对城市标准住宿、而非农村民宿的规制，要么则是空白。

 

目前几乎所有的民宿都不能达到政府在消防设施方面的规定，民宿运营的现行流程也基本做不到公安部门对特行的相关要求，类似的情况在食品卫生方面也同样存在。不少地方政府为了鼓励民宿的发展，基本上是网开一面，在执法的过程中有所照顾，但隐患也由此埋下：对客人来讲是购买了存在诸多风险的住宿产品；对商家来讲，一把违规甚至是违法经营的达利摩斯之剑永远高悬在头顶之上；对政府来讲，则存在执法缺位之嫌。另外，在民宿飞速发展的过程中，如何处理好与环境保护和文物保护的关系，也成为不容忽视的课题。

 

了解民宿发展状况的同行们还关注着另外一个热点问题，即农村土地产权制度。目前，农村土地的性质较为复杂，大体上可分为：宅基地、耕地、林地、集体建设用地、四荒地等，但无论哪一种性质，都无法成为商业用地，这可能成为制约民宿未来发展的一个深层次问题。

 

在民宿经过爆发式发展，已经达到一个庞大产业规模的今天，抓紧做好与民宿产业相关的法规建设已成为保证其健康、规范发展的迫切任务，政府和立法机关应有所行动。

 

四、产业人力资源的困境应引起各方高度关注

 

一个行业存在的各种问题从根本上讲都是人的问题。中国酒店业在八、九十年代的繁荣后，现在出现了严重的人才危机。究其原因，一是新兴行业（如互联网、金融等）对年轻一代产生了更强的吸引力；二是酒店行业高管知识老化、人员老化，存在着固步自封、不求变革的陋习；三是职业教育与产业严重脱节，无法为行业提供质优量足的人才队伍。

 

人力资源的困境在住宿业（主要是星级酒店业）主要表现在两个层面，一是劳动力极度短缺，二是中、高端管理人员的素质整体上越来越不能有效应对产业变革所带来的诸多挑战。

 

一个行业人力资源的水准最容易受到两个集群的左右，一个是作为用人方的企业，另一个则是作为供人方的院校。住宿业产业人力资源存在的问题与这两个群体有着十分密切的关系，但这两者之间却往往习惯于相互指责，少有自我反思。

 

目前存在于企业的突出问题是：人事工作普遍被视为事务性工作，而非战略性工作。尽管很多酒店都早已把人事部更名为人力资源部，但却是名换事不换，依旧是沿袭着老的套路，从事招聘、签合同、发工资、上保险等事务性工作，鲜有与企业发展战略配套的人力资源开发管理的经典案例。较为科学的酒店组织架构是由总经理统筹战略性部门，如市场、人力资源、财务等，而饭店经理负责运营部门，如客务、餐饮、工程、保安等。但行业现状却是总经理们习惯把主要精力放到运营上，或干脆将直接指挥部门的工作交给副手，自己只是做协调各位副职的工作。这种格局很容易造成战略性部门事务性运转的局面，如：会推销，但不知什么是市场；知晓人事工作的内容和流程，但不会做人力资源的开发与管理；有会计工作，没有财务管理。其实这些问题长期以来一直存在，只是均属于隐蔽性性的，不像服务质量出现问题那样容易引起关注。但这些战略性问题（可以习惯地称之为“后台问题”）对酒店及其行业的伤害却潜移默化、更深刻、更长远，也就更加难以解决，同时这也是服务质量和业绩下滑等问题的根本性原因。