报告说，目前的在校学生人数中，非公立教育在各阶段的占比分别为：学前教育40%，小学阶段20%，中学和高等教育30%。然而，许多国家对私立教育缺乏有效监管或执行能力，从而损及整体教育质量，并可能扩大贫富群体之间的教育差距。

 

报告分析了各国教育体系中的非国家行为体，包括信仰团体、非政府组织、基金会或创收经营实体开办的学校，以及所有在教育领域提供相关服务的机构。这类学校多数未经注册登记，然而许多国家允许它们在监管缺位的情况下运作。

 

报告显示，只有27%的国家明令禁止中小学校盈利，而创收行为与让全民享有12年义务教育的愿景背道而驰。不到一半的国家要求杜绝选拔性招生。仅7%的国家利用配额制提高弱势群体学生的入学率。只有一半的国家出台了关于私人辅导的规定。

 

因此，最不发达国家家庭花费大量收入于子女教育。在低收入和中低收入国家，家庭负担了教育总支出的39%，而在高收入国家，这一比例为16%。

 

这份题为《教育领域的非国家行为体：谁能主动选择？谁将错失机会？》的报告同时指出，低收入国家的公共教育还有着相当大的隐性成本。例如，对15个低收入和中等收入国家的分析表明，校服和学习用品几乎占家庭教育支出的五分之二。这导致这些国家8%的家庭需要借贷以支付孩子上学的费用。

 

联合国教科文组织总干事阿祖莱呼吁，各国政府必须为公立和非公立学校制定最低标准，以确保最弱势的学生享有接受优质教育的平等机会。我们迫切需要公平的筹资机制。那些处境艰难的人们不应承受如此负担。

 

教科文组织敦促各国评估其现行规章，并提出5项建议以将公平置于各国行动的核心：加大力度保障所有儿童和青少年都能以公共财政支持接受义务的1年学前和12年中小学教育；制定适用于所有公立和非公立教育机构的质量标准；加强政府的监管和执行能力；鼓励为公益而创新，并凝聚发展创新的各方力量；保护教育免受狭隘的既得利益影响。(完)

(责任编辑：Markus)