局势得到控制

　　

近年来冲击欧洲的难民潮中，意大利首当其冲。然而2017年见证了意大利在这一方面的历史性转折。由于更加积极地在利比亚采取干预行动，入境意大利的难民人数大幅下降。不过这种做法也引起了联合国人权事务高级专员的批评。

　　

意大利总理真蒂洛尼近日表示，对于该国移民事务来说，2017年是一个转折年份，它标志着从“失控且被犯罪分子把持”的状态下，进入到“受控制、合法且确定”的阶段。

　　

2017年上半年，意大利面临的形势一度异常严峻。从1月到6月，该国接收的移民数量增幅达到20%，自2014年以来的移民总数超过了60万。仅仅在6月最后3天里，抵达意大利的难民就达到10400人。与此同时，意大利的邻国法国、瑞士和奥地利严控边境，并拒绝接收难民船只，导致意大利本国境内的难民庇护申请呈爆炸性增长。

　　

然而，在2017年7月，事态突然有了显著变化，来自利比亚的难民数量急剧下降。下半年接收的难民人数相较2016年同期下降了70%，全年接收的难民数量控制在11.9万人。

　　

与利比亚协作

　　

报道称，这种变化的原因之一，是意大利从2016年底以来开始培训并装备利比亚的海岸警卫队，后者在意大利海军的支援下，加强了海岸巡逻，从而有效地遏止了难民浪潮。同时，意大利还同利比亚各地的地方当局、部落和民兵组织加强联系，达成合作协议，在本地加强控制，来阻止难民出逃。

　　

尽管如此，这无法完全杜绝利比亚的移民决心远走他乡，以免堕入该国的混乱之中。非法人贩的残酷暴力，和奴隶市场的悲惨景象，让很多人不寒而栗。

　　

意大利这种做法也引起联合国方面的不满。人权事务高级专员扎伊德•拉阿德•侯赛因曾多次批评意大利，认为欧洲和利比亚之间的这种合作模式是“不人道的”。

　　

区分经济移民与难民

　　

然而意大利方面不为所动，继续强化同利比亚的联系，并同联合国难民事务高级专员(HCR)以及国际移民组织(OIM)进行合作。

　　

意大利的基本方式，是区分“经济性移民”和真正的难民，把前者遣返回本国，并给予后者保护。2016年被遣返的“经济性移民”仅有1200人，而2017年则达到19000人。

　　

同时，意大利还利用2016年以来通过宗教团体建立的“人道主义通道”。按照规划，在欧洲其他国家配合的前提下，2018年通过“人道主义通道”得到保护的难民有望达到10000人。

　　

意大利总理真蒂洛尼对此表示，在难民救助方面，存在一个严肃的、可以利用的途径，这不是为了掩盖问题，而是用一种人道且可靠的方式来管控它。

　　

据国际移民组织统计，2017年间，至少有2833人在利比亚水域死亡或失踪，不过这相比2016年的4581人已经有显著下降。

　　

难民最青睐德国

　　

据欧洲统计局最新数据报显示，2017年1月到9月，欧盟成员国登记的首次申请共为47万余件，同比减少50%。2016年全年，尚有120万难民在欧盟申请庇护；2015年更达到125万。

　　

联邦德国仍是避难申请人在欧盟的最重要目的国，近三分之一难民在这里申请庇护。根据欧盟统计局提供的数字，2017年1到9月，德国登记在册的首次申请共为13万余份；意大利列第二位，为10.5万份。两国收容的新增避难申请人的数量共占欧盟收容总数的一半。希腊是4.1万份，波兰则只有2515份，匈牙利2445份。

　　

非法入境人数锐减

　　

欧洲统计局指出，目前，全欧范围内首次审理即获认可的避难申请，其数量不到总数的一半。2016年下半年，尚有62%的首次申请获批；2017年上半年，比例降至48%，第三季度比例为43%；在联邦德国，首次审理获批的避难申请比例为48%。

　　

德国联邦警察提供的数据显示，2017年，非法进入或试图非法进入德国的人数同比回落一半以上，登记在案的“被确认或被举报的非法入境或试图非法入境的人员”共约11.1万；2017年 1月至11月底，人数为4.5792万。10、11两个月，登记在案的各为约4000件；这样，2017年全年，总数为5万左右。