近年来，为了规范旅游市场，相关部门出台了许多政策法规和专项整治行动，如2013年出台的旅游法第三十五条明确规定，旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益;2016年2月19日国务院办公厅印发《关于加强旅游市场综合监管的通知》;2016年10月国家旅游局在全国组织开展为期半年的“不合理低价游”专项整治行动;2017年4月，国家旅游局公布处理20起“不合理低价游”等典型案件，166家违法违规企业受罚……虽然行业监管力度不断加强，但不合理低价现象却一直难以杜绝。

 

笔者认为，首先，游客旅游消费观念的不成熟是导致不合理低价存在的最直接的原因。

 

目前，市面上的旅游产品同质化严重，且提供给消费者的通常都是线路打包价，一些组团社为了招揽游客会故意降低价格，甚至低于成本价格销售。许多不明真相的游客忽略产品背后的服务品质隐患，为不合理低价游产品买单。与此同时，景区摊贩、旅游购物企业等抬高商品定价、给予导游高额回扣，为低价游项目提供盈利空间，而导游等为了追逐利益最大化强迫游客购物消费，这些因素环环相扣，“不合理低价游”产品始终屡禁不止，导游与游客因购物发生纠纷等问题也就时常见诸报端。

 

其次，从导游的角度来看，薪酬体系的不健全也是导致问题滋生的另一要因。

 

20世纪八九十年代，导游收入包括基本工资、出团补贴、购物佣金和小费等，享受社会保障和福利，导游工作是让人羡慕和尊敬的职业。后来由于市场竞争日趋激烈，旅行社为降低经营成本，雇佣少量全职导游和大量兼职导游，并一再削减导游基本工资，导游只能把手伸向游客。

 

从旅游企业的角度来看，我国旅行社企业注册资金较少，行业准入门槛低，旅行社数量不断增加，行业竞争不断加剧，存在的问题也日益突出，如企业管理落后、市场秩序混乱等。旅游企业只能采取“先降价，再降服务标准”的方法，即降低餐饮标准、减少旅游景点、压缩旅游时间、推荐自费项目和进店购物等方式攫取利润。

 

再次，从行业监管的角度来看，尽管国家相关部门联合打击行为不断，但是地方在执法过程中仍然存在漏洞甚至空白，部门之间分割管理现象严重，联合执法困难，推诿情况普遍。在市场和企业不能自律时，如果监管存在漏洞和盲区，旅游乱象就无法有效解决，现行的法律条例和处罚措施则需要进一步健全。

 

笔者建议，第一，地方政府应加强监管，明确责任人、义务及权利，加大监管力度，对“黑导游”加大处罚力度，一经发现从严处理。同时，对违反规定的旅行社、景区等进行处罚，从根源上减少“黑导游”的产生，建立企业或从业人员的诚信档案，将涉事企业和人员的不良信息对外公布，让其“一处受罚，处处受限”。

 

第二，改革现行的导游薪酬体系，使导游行业形成自我约束、自我激励和自由竞争的良性机制，重塑导游的职业形象，建设高素质的导游队伍。

 

第三，加强对旅游消费的正确引导。游客旅行前要选择正规的旅行社，与旅行社签订规范的旅游合同。将产品品质、旅行社品牌信誉纳入与价格同等重要的消费决策中，从需求的源头扼杀“黑导游”的产生。

 

第四，景区内部应加强自查自纠，严格查处违规经营的购物摊点和企业，与旅行社合作时应严格遵守行业规范，不签“阴阳合同”，不默许、不参与旅行社的违法违规行为，建立景区内部惩罚机制，如罚款、拉进黑名单等。

 

由于导游直接与游客接触，他们便成为景区对外形象宣传的重要窗口和载体，其言行举止会直接或间接影响游客的游览体验。一个优秀的景区导游能够为景区增光添彩，而一个行为恶劣的导游在自媒体发酵速度惊人今天，极有可能为整个景区带来灭顶之灾。因此，除了笔者前文提及的一些建议外，景区对导游队伍还需要进行更为系统的培训工作，为导游设计更为合理的薪酬制度，使景区导游能够在胜任讲解和服务工作的同时，增加对景区的认同感和自豪感，以更好的精神风貌展示景区的形象，为景区宣传积极发声。